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亚博集团|构建现代环境治理体系为建设美丽中国提供制度保障_解读
时间:2021-01-21 来源:亚博集团主页 浏览量 93787 次
本文摘要:北京3月3日电话题:构建现代环境管理体系,为建设美丽的中国提供制度保障记者,高敬中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布了《关于构建现代环境管理体系的指导意见》,为中国构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境管理体系描绘了蓝图。

北京3月3日电话题:构建现代环境管理体系,为建设美丽的中国提供制度保障记者,高敬中共中央办公厅、国务院办公厅最近发布了《关于构建现代环境管理体系的指导意见》,为中国构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境管理体系描绘了蓝图。意见表明,到2025年,建立健全环境管理的领导责任体系、企业责任体系、全国人民行动体系、监督体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,执行各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,指导清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性交流的环境管理体系。中国人民大学环境学院教授马中说,作为国家管理体系的一部分,环境管理体系和管理能力的现代化是人与自然和谐共生的重要体现。

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意见对现代环境管理体系的构建提出了系统安排,有助于推进中国生态环境保护发生历史性、转换性、全局性变化。坚持多方共治是现代环境管理体系的鲜明特征。马中认为,意见强调,包括政府在内的多元治理主体合作,充分利用国家和政府的制度资源,吸收市场和社会创新机制体制,有助于实现环境治理的适应性、可持续性和灵活性。

意见明确了政府、企业、公众等各类主体的权利责任,旨在形成全社会共同推进环境管理的良好结构——在领导责任体系方面,完善中央统一、省负责、市县执行的工作机制,明确中央和地方财政支出责任,开展目标评价评价,深化生态环境保护监察。在企业责任体系方面,明确依法执行污染排放许可管理制度,推进生产服务绿色化,提高污染治理能力和水平,公开环境管理信息。在全民行动系统方面,要求加强社会监督,发挥各种社会团体作用,提高公民的环境保护素养。中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅认为,意见对领导责任体系的一系列规定有助于提高政策合作力,在环境保护领域健全、责任、利益一致的中央关系。

另外,在目标设定、评价等方面,意见可以在各地区制定符合实际特色的目标,简化相关专业评价,充分考虑地区差异和发展阶段,更科学合理。北京大学教授王学军指出,党的十八大以来,我国生态环境管理能力明显加强,但企业履行管理责任和社会公众参与仍不足。推进企业和公众参与现代环境管理,构建全社会共同参与的环境管理体系,是从管理的一元主体到管理的多元主体的变化,包括体制、机制的革新,需要长期的工作。

意见强调坚持市场指导和依法管理等原则,建议健全环境管理监督体系、环境管理市场体系、环境管理信用体系、环境管理法律法规政策体系。在监督体系方面,要明确完善监督体制,除国家组织重大活动外,各地不得因召开会议、论坛、举办大型活动等原因,对企业采取停产、生产限制措施。要加强司法保障,加强监测能力建设。

在市场体系方面,建议建立规范开放的市场,加强环保产业支持,创新环境管理模式,健全价格收费机制。严格执行谁污染,谁付费政策导向,建立健全污染者付费、第三方管理等机制。在信用体系方面,要建立健全环境管理政务失信记录,完善企业环境保护信用评价制度,建立污染企业黑名单制度,建立上市公司和债务企业强制环境管理信息披露制度。在法律法规政策体系方面,明确完善法律法规和环境保护标准,加强财税支持,建立健全常态化、稳定的中央和地方环境管理财政资金投入机制,健全生态保护补偿机制。

完善金融支持,设立国家绿色发展基金,在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。意见抓住政府和市场两个方面,实现环境管理管理、监督、服务和配置四个功能,坚持问题导向,对环境管理体系薄弱环节提出切实可行、有效的多样性参与方式。

马中说。


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